省委办公厅省政府办公厅印发《关于促进移动互联网健康有序快速发展的实施意见》
来源:中国·甘肃  作者:中国·甘肃门户网站  添加日期:18-04-09 15:14:38

省委办公厅省政府办公厅印发
《关于促进移动互联网健康有序快速发展的实施意见》

近期,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于促进移动互联网健康有序快速发展的实施意见》,并发出通知,要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

  《关于促进移动互联网健康有序快速发展的实施意见》全文如下。

  随着信息网络技术迅猛发展和移动智能终端广泛普及,移动互联网以其泛在、连接、智能、普惠等突出优势,有力推动了互联网和实体经济深度融合,已经成为创新发展新领域、公共服务新平台、信息分享新渠道。为深入贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想,按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于促进移动互联网健康有序发展的意见〉的通知》部署要求,夯实移动互联网发展基础,完善管理工作机制,强化政策引导,提高自主创新和安全保障能力,促进全省移动互联网健康有序快速发展,结合实际制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持鼓励支持和规范发展并行、政策引导和依法管理并举、经济效益和社会效益并重,以移动互联网技术创新和模式创新为突破口,着力加强信息基础设施建设,着力发展物联网、云计算、大数据、人工智能、电子商务、数字内容、卫星导航、服务外包等移动互联网产业,着力推动移动互联网在交通、旅游、农业、工业、医疗、教育、文化等领域融合发展,着力凝共识、防风险、争人心、保安全,全面推进移动互联网健康有序快速发展,让广大人民群众通过移动互联网拥有更多获得感和幸福感,为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供有力支撑。

  (二)基本原则

  坚持发展为民,缩小数字鸿沟。准确把握移动互联网发展趋势,强化为民取向,充分发挥移动互联网普惠等优势,加快信息基础设施建设,激发信息经济发展活力,为全省人民特别是低收入群体提供用得上、用得起、用得好的移动互联网信息服务,增强人民群众获得感。

  坚持改革创新,增强发展动力。深入推进“放管服”,完善市场准入,优化发展环境,强化目标导向、问题导向、趋势导向,发挥管理主体、运营主体、使用主体作用,全面释放创新活力和市场能量,全面推进技术创新、应用创新、模式创新、机制创新。

  坚持内容为本,加强分类指导。创新健康内容生产,规范发布行为,拓展分享渠道,净化网络交互环境。对移动互联网信息服务实行分类管理,健全管理机制,规范发展秩序。

  坚持安全可控,保障网络安全。健全完善网络安全保障体系,加强网络安全工作机制、技术手段和保障能力建设,提高信息化产品服务安全可控水平,全面排查、科学评估、有效防范和化解移动互联网风险隐患,切实保障网络数据、技术、应用等安全。

  (三)发展目标

  基础设施更加完善。到2020年,第四代移动通信(4G)网络和宽带网络覆盖城乡,全省95%以上的城镇基本具备千兆宽带接入能力;农村地区行政村通宽带比例达到98%以上,光纤宽带接入能力达到12Mbps以上。全省4G基站总数达到6万个,无线局域网(WLAN)公共运营接入点(AP)总数达到11万个,第五代移动通信(5G)启动商用;光缆线路总长度达到70万公里,互联网省际出口带宽达到8000吉比特每秒(Gbps),建成兰州新区国际通信专用通道。

  用户规模不断扩大。到2020年,全省移动电话用户达到2600万户,移动电话普及率达到98.6部/百人,3G/4G用户达到2300万户。移动互联网用户超过2210万户,固定宽带接入用户达到500万户。

  创业创新积极活跃。到2020年,全省移动互联网创业创新蓬勃发展,“双创”环境健康有序,协同创新效果显著,产业活力不断增强,建设完善甘肃“科聚网”“兰州科技大市场”“创客中国区域分平台”“甘肃工业云”等一批技术、产业创新服务支撑平台。

  引领作用更加凸显。到2020年,全省信息经济总量超过3000亿元,其中信息产业主营业务收入达到1000亿元以上,网络零售额达到500亿元以上;制造业重点领域智能化水平明显提升,传统制造业向服务型制造转型,生产性服务业和网络化服务新业态快速发展。

  信息服务惠及全民。到2020年,建成覆盖全省、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系,新型智慧城市建设取得长足发展,全省贫困地区基本实现网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖,移动互联网发展成果普遍共享。

  网络治理成效显著。到2020年,网络文明引领能力进一步增强,正能量传递更加有力,网络文化繁荣健康。网络安全保障能力全面提升,关键信息基础设施和重点行业信息系统安全可靠,全民信息安全意识普遍提高。

  二、着力夯实移动互联网发展基础

  (一)加快推进信息基础设施建设。深入落实“宽带中国”战略,积极推进“宽带乡村”、中小城市基础网络完善工程、“宽带中国”示范城市创建、电信普遍服务补偿机制试点建设等工作,推进信息基础设施建设和技术升级,提高信息网络服务水平。建设基于互联网协议第六版(IPv6)的下一代高速宽带网络,推进城域网高速互联。加强广电基础网络双向化、宽带化、智能化建设。创新投资和运营模式,推进先进泛在的无线宽带网络建设,促进城市和农村地区无线宽带网络协调发展,实现4G网络全面覆盖,统筹推动5G网络商用部署建设,加快民航客机、高速铁路、城市交通等公共场所无线局域网建设和应用,带动引导商业性服务场所实现无线局域网覆盖和免费开放。统筹信息基础设施与水、电、路等公共基础设施一样纳入总体规划,推动信息基础设施与地下综合管网等市政基础设施同规划、同设计、同建设、同验收,完善共建共享机制,重点推进在市政设施、公路、铁路、机场、城市轨道、电力和新建住宅小区等场所共建共享。

  (二)推进云计算、大数据中心及公共服务平台建设。围绕实施大数据战略,强化云计算和大数据发展顶层设计,加快建设并优化布局内容分发网络、云计算、大数据平台等新型应用基础设施。推动兰州新区大数据产业基地、金昌“紫金云”大数据产业园等重点项目建设,支持丝绸之路大数据公司、甘肃省大数据研究院、甘肃省大数据创新创业中心等建设,建立丝绸之路经济带大数据中心和大数据指数发布机制。加快电子政务云平台、西北中小企业云服务平台、省级云计算软件研发应用中心、“云上陇原·智慧甘肃”云平台及面向全省各行业、研究机构以及创业群体的公共服务平台建设。依托兰州新区向西开放战略平台的优势,积极推进兰州新区国际通信专用通道建设,提升新区互联网基础设施层次和水平,更好满足基础电信企业、网络内容服务商、大数据及云服务提供商、互联网数据中心(IDC)和传统企业的互联网业务国际化需求,促进移动互联网与各行业融合创新发展。加快兰州国际港务区信息化建设,努力构建面向内陆港口和国际港口的物流信息通道。

  (三)持续推动网络提速降费。加强统筹协调,深化部门协同,切实推动网络提速降费。加快推动光纤到户进程,大幅提升百兆光纤接入能力覆盖城市家庭的比例,扩大农村地区光纤宽带覆盖范围,统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。提升互联互通质量,优化互联网骨干网络结构,大幅增加网间互联带宽,增强网络服务能力。鼓励基础电信企业在全业务领域开展竞争,以市场竞争促进企业提升服务质量。加强市场监管,引导和督促基础电信企业围绕经济社会发展和用户需求,制定差异化资费方案,优化电信资费结构,降低网络资费水平,提升服务性价比和用户“获得感”。

  (四)提高应急通信保障能力。增强公网应急抗毁能力,在全省重点地区建设可抗御重大灾害、具备卫星路由和增强电源配置的超级基站。推动实施重点通信设施迂回(多)路由建设及容灾中心建设,提高公众通信网的容灾能力和快速恢复能力。进一步完善应急通信指挥调度系统,实现上下级指挥快速协调,内外部通信互通共享,逐步建成包括卫星通信保障、公众通信网络、现场通信装备在内的天地一体应急通信保障系统。健全应急预案和工作机制,加强应急保障队伍建设,强化应急通信预案培训、演练。

  三、着力推动移动互联网创新发展

  (一)完善市场准入制度。结合“放管服”改革,进一步取消和下放相关行政审批事项,减少事前行政审批、健全事中事后监管,加快落实由先证后照改为先照后证,简化审批流程、提高审批效率,研究试行移动互联网项目承诺备案制。健全电信业务分级分类管理制度,健全移动互联网新业务备案管理、综合评估等制度。在确保安全的前提下,引导多元化投融资市场发展,探索建立公平开放的电信市场准入制度,积极稳妥推进电信市场开放,推动形成多种资本成分和各类市场主体基础设施共建共享、业务服务相互竞争、优势互补、共同发展的市场新格局。

  (二)加强科技创新。大力实施创新驱动发展战略,加大科研投入,争取移动芯片、智能传感器、人工智能、微机电系统等移动互联网关键核心技术、产业布局有所突破,加快移动互联网技术成果转化。对符合条件的移动互联网核心技术研发项目给予优先支持。积极实施科技计划项目,密切关注国家移动互联网研发计划动向,争取国家资金支持,引导我省企业、科研院所、高等学校积极参与移动互联网关键核心技术研发。统筹推进物联网规划、科技专项实施和产业发展,建设一批效果突出、带动性强、关联度高的物联网应用示范工程。落实企业研发费用加计扣除政策,创新核心技术研发投入机制,探索关键核心技术市场化揭榜攻关,提升企业、科研机构在移动互联网技术领域的影响力。完善高新企业减免和奖补政策,激发移动互联网企业高新技术创新热情,推动企业在移动互联网领域创新发展,为我省移动互联网发展注入新的活力。

  (三)推动协同创新。大力扶持基于移动互联网技术的创新创业,鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体,支持组建产学研用结合的移动互联网产业创新网络和技术创新联盟,支持移动互联网领域工程(技术)研究中心、工程实验室、重点实验室、企业技术中心、工业设计中心等平台建设,推动信息服务企业、电信企业、终端厂商、设备制造商、基础软硬件企业等上下游融合创新,推动信息技术、数字创意等战略性新兴产业融合发展。实施大众创业、万众创新千亿元行动计划,开展“创客甘肃”活动,引导重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心等向移动互联网创客、创新创业团队、创业企业提供开放共享服务。进一步发挥省战略性新兴产业创业投资引导基金、省中小企业发展基金等政策性基金的引导扶持作用,拓展民间资本和风险资本融资渠道,支持各类中小微企业发展移动互联网新技术、新应用、新业务,打造移动互联网协同创新平台和新型孵化器,发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。积极营造公平有序的市场竞争环境,破除制度障碍和市场垄断,发挥基础电信企业、大型互联网企业龙头带动作用,通过生产协作、开放平台、共享资源等方式,支持上下游中小微企业发展。

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