省委办公厅省政府办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的实施意见》
来源:中国·甘肃  作者:中国·甘肃门户网站  添加日期:18-04-11 10:15:17

近期,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的实施意见》,并发出通知,要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

  《关于创新政府配置资源方式的实施意见》全文如下。

  为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新政府配置资源方式的指导意见〉的通知》精神,提高资源配置的效率和效益,结合我省实际,提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,主动适应把握引领经济发展新常态,牢固树立和贯彻落实新发展理念,提高政府治理能力和水平,着力推进供给侧结构性改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。对于适宜由市场化配置的公共资源,要充分发挥市场机制作用,切实遵循价值规律,建立市场竞争优胜劣汰机制,实现资源配置效益最大化和效率最优化。对于不完全适宜由市场化配置的公共资源,要引入竞争规则,充分体现政府配置资源的引导作用,实现政府与市场作用有效结合。对于需要通过行政方式配置的公共资源,要遵循规律,注重运用市场机制,实现更有效率的公平性和均等化。通过创新公共资源配置方式,促进经济社会持续健康发展。

  (二)基本原则

  ——问题导向、分类施策。根据各类公共资源的不同情况和特点,分类分领域创新资源配置方式。坚持从体制上改革突破,着力解决政府配置资源方式单一、行政性配置手段较多的突出问题,构建科学、合理、规范的公共资源配置长效机制。

  ——提高效率、促进公平。正确处理效率与公平的关系,更加注重公共资源配置的公平性,充分发挥市场机制作用,拓展竞争性配置的公共资源范围,以资源配置方式创新推动实现公平配置基础上的效率提升,努力实现全体人民公平分享公共资源收益。

  ——平台整合、信息共享。整合分散设立的各类公共资源交易平台,立足公共服务职能定位,完善管理规则,优化市场环境,着力构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。依托大数据、云计算等信息技术,加快推进交易全过程电子化,实现交易全流程公开透明和信息共享。

  ——依法依规、创新监管。坚持运用法治思维和法治方式,着力健全规划、产权、监管等各方面制度,推动各类公共资源依法依规、公开透明配置。严格区分政府资源配置职能和监管职能,创新资源配置监管方式,实现对公共资源配置的动态和全程监管。

  (三)改革目标。创新政府配置资源方式,自然资源方面要以建立产权制度为基础,实现资源有偿获得和使用;经济资源方面(主要指金融类和非金融类经营性国有资产)要突出国有资本的内在要求,明确委托代理关系的制度安排,建立健全国有资本形态转换机制;社会事业资源方面(主要指非经营性国有资产)要引入市场化手段和方法,实现更有效率的公平性和均等化,促进公共资源配置更高效、更公平、更可持续。

  到2020年,健全公共资源产权制度,形成合理的资源收益分配机制,资源所有者权益得到进一步保障;厘清行政性配置范围,优化结构,市场配置资源的决定性作用明显增强;基本建立以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的新型资源配置体系,资源配置过程公开公平公正,公共资源配置的效益和效率显著提高。

  二、创新自然资源配置方式

  法律明确规定由全民所有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,建立明晰的产权制度、健全管理体制,对无线电频率等非传统自然资源,推进市场化配置进程,完善资源有偿使用制度。

  (一)建立健全自然资源产权制度。坚持资源公有、物权法定,明确全省国土空间各类自然资源资产的产权主体。推进确权登记法治化,对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。区分全民所有和集体所有,明确对全民所有的自然资源的所有者权益。除具有重要生态功能及农牧民从事农牧业生产必需的资源外,可推动自然资源资产所有权和使用权相分离,明确自然资源所有权、使用权等产权归属关系和权责,适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。在祁连山地区率先开展健全自然资源资产产权制度试点,探索建立权责明确的自然资源产权体系。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地所有权承包权经营权分置、农村集体产权制度改革等相关改革工作。扎实推进肃南县草原承包确权登记试点。

  (二)健全自然资源资产管理体制。区分自然资源资产所有者和监管者职能,健全我省自然资源资产管理体制,依照法律法规,探索建立分级代理行使所有权的体制。按照不同资源种类和在生态、经济等方面的重要程度,探索建立政府代理行使所有权职责体制。完善自然资源监管体制,强化各自然资源管理部门监管职能,使自然资源资产所有者和监管者相互独立、相互配合、相互监督。按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的实施意见》,全面开展领导干部自然资源资产离任审计工作,重点对地方各级党委、政府主要领导及相关部门主要负责人任职前后区域内土地、水、森林、草原、湿地等自然资源资产和矿山生态环境治理以及大气、土壤污染和土地沙化防治等重要环境保护领域进行审计。

  (三)完善自然资源有偿使用制度。建立健全全民所有自然资源的有偿使用制度,更多引入竞争机制进行配置,完善土地、水、矿产资源有偿使用制度,探索推进国有森林、国有草原有偿使用。在充分考虑资源所有者权益和生态环境损害成本基础上,完善自然资源及其产品价格形成机制。发挥资源产出指标、使用强度指标及安全标准等的标杆作用,促进资源公平出让、高效利用。研究探索国有草原有偿使用、有偿流转的实现途径。到2020年全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度,严禁无偿或低价出让。统筹规划,加强自然资源资产交易平台建设,完善全民所有自然资源资产使用权体系,充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的服务监管作用,使所有者和使用者权益得到切实维护,自然资源保护和合理利用水平显著提升,实现自然资源开发利用和保护的生态、经济、社会效益相统一。

  (四)发挥空间规划对自然资源配置的引导约束作用。以主体功能区规划为基础,统筹各类空间规划,推进“多规合一”,合理布局城镇空间、农业空间和生态空间,划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线,科学配置和严格管控各类自然资源。健全国土空间用途管制制度,将开发强度指标分解到各县级行政区,控制建设用地总量。将用途管制扩大到所有自然生态空间,确定林地、草原、河流、湖泊、湿地、荒漠等保护边界,严禁任意改变用途。加快健全生态保护补偿制度,完善重点生态功能区转移支付政策。

  (五)推进无线电频率、空域等资源优化配置。对地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率、电信网码号等资源,要逐步探索引入招投标、拍卖等竞争性方式进行配置,积极争取相关试点工作。同时,充分考虑民航无线电频率的占用波段和覆盖范围,避免对其产生干扰,确保民航无线电专用频率良好运行。大力推进空域资源管理改革,建立军民航空域协调机制,提高空域资源配置使用效率,增加民航可用空域。根据旅客吞吐量合理改造航路(航线)结构,对于旅客吞吐量超过千万的机场,实现进离场航线分离;对于航班量相对较少的干线机场,最大限度减少航路(航线)转弯、绕行等现象,提高经济效益。同时,对于新建、迁建机场的选址,要充分考虑空域限制因素,尽量避免受军用机场训练空域限制。灵活使用临时航路(航线)。对空域实施动态划分与管理,除严格要求限制的禁区外,逐步减少永久性限制空域。简化军民航协调程序,增强精细化管理有限空域的能力。深化低空空域管理改革,建立健全低空空域使用和管理的法规制度,为低空空域管理提供法律支持和保障,实现低空空域资源的充分开发和有效利用。进一步规范无人机管理。

  三、创新经营性国有资产配置方式

  对于金融类和非金融类经营性国有资产,要建立健全以管资本为主的国有资产管理体制,优化国有资本布局,推动国有资本合理流动、有序进退和优化配置,提高国有资本配置效率和效益。

  (一)优化国有资本布局。统筹规划国有资本战略布局,建立动态调整机制。国有资产监管机构应着力优化国有资本布局和结构,以市场为导向、企业为主体,加快淘汰落后、过剩产能,按照国家产业发展政策的要求,不断提高国有资本的流动性。积极调整优化国有资本投向,紧紧围绕服务国家战略和甘肃省循环经济示范区、兰州新区和兰白科技创新改革试验区建设,落实国家和我省产业政策和重点产业布局调整总体要求,制定国有资本投资负面清单,优化国有资本重点投向和领域,推动资源要素向优势企业、骨干企业和创新型企业集中,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。新增国有资本80%以上投向战略性新兴产业、基础设施和公共服务、外向型经济等领域,实现国有资产在更大范围、更大平台上重组整合和优化配置。完善国有资本退出机制,按照市场化原则优化股权结构,激发社会资本活力。

  (二)完善国有资本授权经营体制。建立以管资本为主的国有资产监管体系,改革国有资本授权经营体制,改组组建国有资本投资、运营公司,科学界定国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系,适时开展政府直接授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责的试点。继续推进省国投集团、省电投集团的国有资本投资运营公司试点工作,按照各自功能定位,积极推进组织架构调整和管理流程再造,建立并完善新的管控模式。在建立健全国有资本市场化投资运营模式、实体企业市场化经营机制等方面尽快形成试点成果,为其他同类企业的改革提供可复制可推广的经验。国有资本投资、运营公司通过开展投资融资、产业培育、资本整合等,优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,实现保值增值。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,在授权范围内依法行使股东权利,推动重点行业和领域产业转型升级,依法享有出资企业的股东权益,承担国有资产保值增值的责任。

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